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原文

原文：

關(guān)于征求調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)意見(jiàn)的函

建市施函[2016]86號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，中央管理的有關(guān)企業(yè)：

為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，我們擬對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，具體內(nèi)容如下：

1.取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2007]72號(hào))中關(guān)于企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級(jí)建造師的指標(biāo)要求。

2.取消《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(建市[2014]159號(hào))中關(guān)于注冊(cè)建造師、職稱(chēng)人員、持有崗位證書(shū)的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)要求。

3.2017年1月1日起，申請(qǐng)建筑工程、市政公用工程施工總承包特、一級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，工程業(yè)績(jī)以全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)為準(zhǔn)，未進(jìn)入發(fā)布平臺(tái)的業(yè)績(jī)不作為有效業(yè)績(jī)認(rèn)定。

請(qǐng)研究提出意見(jiàn)，并于2016年8月15日前將書(shū)面意見(jiàn)反饋我司施工監(jiān)管處。

  聯(lián)系人：林樂(lè)彬

                        聯(lián)系電話：010-58933327;58934163(傳真)

                              中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司

  2016年7月25日

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一：什么是建造師？

建造師（Constructor）是指從事建設(shè)工程項(xiàng)目總承包和施工管理關(guān)鍵崗位的執(zhí)業(yè)注冊(cè)人員。建造師的含義是指懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟(jì)、懂法規(guī)，綜合素質(zhì)較高的綜合型人員，既要有理論水平，也要有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織能力。建造師注冊(cè)受聘后，可以建造師的名義擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理、從事其他施工活動(dòng)的管理、從事法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。建造師的職責(zé)是根據(jù)企業(yè)法定代表人的授權(quán)，對(duì)工程項(xiàng)目自開(kāi)工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收，實(shí)施全面的組織管理。那么建造師的執(zhí)業(yè)范圍有哪些？

1．注冊(cè)建造師的執(zhí)業(yè)范圍

注冊(cè)建造師有權(quán)以建造師的名義擔(dān)任建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理；從事其他施工活動(dòng)的管理；從事法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院行政主管部門(mén)規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

2．注冊(cè)建造師擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理

注冊(cè)建造師資格是擔(dān)任大中型工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理之必要條件。建造師需按人發(fā)[2002]111號(hào)文件的規(guī)定，經(jīng)統(tǒng)一考試和注冊(cè)后才能從事?lián)雾?xiàng)目經(jīng)理等相關(guān)活動(dòng)，是國(guó)家的強(qiáng)制性要求，而項(xiàng)目經(jīng)理的聘任則是企業(yè)行為。

3．鼓勵(lì)和提倡注冊(cè)建造師"一師多崗"

注冊(cè)建造師以建設(shè)工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理為主要崗位。但是，同時(shí)鼓勵(lì)和提倡注冊(cè)建造師"一師多崗"，從事國(guó)家規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。

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二：征求意見(jiàn)稿會(huì)很快將被敲定嗎？

相關(guān)人員從住建部市場(chǎng)司那邊也進(jìn)行了一些相關(guān)問(wèn)題了解，他們的答復(fù)有三點(diǎn)：1、這件文件是真的；2、這只是一個(gè)征求意見(jiàn)稿，各方不必過(guò)度解讀；3、能否實(shí)行、以什么方式實(shí)行、什么時(shí)候?qū)嵭写嬖诤艽蟛淮_定性。根據(jù)答復(fù)聯(lián)想近三年來(lái)住建部市場(chǎng)司出臺(tái)的《建造師管理辦法修訂征求意見(jiàn)》、《監(jiān)理考試管理辦法修訂征求意見(jiàn)》等一大串征求意見(jiàn)都還沒(méi)有落地來(lái)看，此次征求意見(jiàn)能否落地尚未可知，我們不能把自己的事業(yè)與前程押在一個(gè)不能確定能否實(shí)行的規(guī)定上，想考的趕快考，想辦資質(zhì)的趕快辦。

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三：征求函究竟要取消的是什么？

1、取消建造師資質(zhì)？

在函中明確表示取消的不是資質(zhì)方面的，文件中寫(xiě)明只是取消資質(zhì)的考核指標(biāo)，資質(zhì)本身不可能取消。

2、取消建造師？

這個(gè)更是不可能的，建造師在建筑行業(yè)中的地位可謂是無(wú)法撼動(dòng)的，很多公司都會(huì)用自己公司中擁有的建造師的數(shù)量跟質(zhì)量來(lái)表現(xiàn)自己公司的實(shí)力，所以建造師是一個(gè)工程項(xiàng)目中的領(lǐng)軍人物。在文件中只是說(shuō)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)環(huán)節(jié)不考核建造師等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量。建造師定位為工程管理復(fù)合型人才和擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的必備資格，既關(guān)系國(guó)計(jì)民生，又涵蓋各方利益訴求，是不可能取消的。

3、真正取消資質(zhì)與建造師的掛鉤？

從文中我們也無(wú)法看出住建部有這方面的想法，按照新規(guī)定：資質(zhì)考核什么？業(yè)績(jī)與信譽(yù),并且是通過(guò)四庫(kù)一平臺(tái)直接查詢(xún)核實(shí)，不能再像以前可以造假。業(yè)績(jī)與信譽(yù)跟什么相關(guān)？企業(yè)實(shí)力。企業(yè)實(shí)力與什么相關(guān)？人才、效率、核心競(jìng)爭(zhēng)力。試想一下，沒(méi)有人才的企業(yè)，會(huì)做好業(yè)績(jī)嗎？能有好信譽(yù)嗎？因此，歸根結(jié)底，企業(yè)資質(zhì)還是與真正的建造師掛鉤。什么是真正的建造師：有資格、有資質(zhì)、有能力。也就是說(shuō)，如果新規(guī)定落地，取消的實(shí)際上只是企業(yè)不能再與南郭先生式的建造師（單純掛靠型）掛鉤，只與真正的建造師掛鉤。那么此次86號(hào)意見(jiàn)函實(shí)際上是順應(yīng)了國(guó)家的簡(jiǎn)政放權(quán)，意在向取消建筑企業(yè)分級(jí)資質(zhì)邁近一步，實(shí)行“建筑施工許可證”管理，從而推進(jìn)建筑行業(yè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)加快過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，讓中小建筑企業(yè)充分參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)淡化企業(yè)資質(zhì)，強(qiáng)化個(gè)人資質(zhì)，建造師的重要性越來(lái)越突出，建造師掛靠將會(huì)逐漸過(guò)渡為合伙人制建筑企業(yè)，進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力，導(dǎo)致行業(yè)人才需求加大，對(duì)行業(yè)管理和技術(shù)人才的素質(zhì)將會(huì)提出更高的要求。當(dāng)然，要執(zhí)行此意見(jiàn)函，必須要修改目前與之沖突的建筑法其中內(nèi)容，按中國(guó)國(guó)情，修改建筑法條例至少需要5-8年時(shí)間。所以此次調(diào)整可以看做是為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級(jí)資質(zhì)，實(shí)行“建筑施工許可證”管理做鋪墊。

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四：為什么要取消企業(yè)資質(zhì)與建造師指標(biāo)的關(guān)聯(lián)？

1、簡(jiǎn)政放權(quán)的需要。

十八大明確提出要讓市場(chǎng)發(fā)揮配置資源的決定性作用，新一屆政府據(jù)此力行簡(jiǎn)政放權(quán)。取消企業(yè)資質(zhì)直接與建造師指標(biāo)關(guān)聯(lián)，確實(shí)可以減少很多事前的審批行為。

2、減負(fù)釋壓的需要。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)型升級(jí)的成功與否，社會(huì)活力能否真正釋放是重要的影響因子，而社會(huì)活力的釋放，就必須要去除不必要的監(jiān)管，讓市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)勝劣的作用。如果取消企業(yè)資質(zhì)與建造師掛鉤，就會(huì)淘汰過(guò)去僅靠掛靠賣(mài)資質(zhì)來(lái)生存的“僵尸企業(yè)”，為有效率、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，特別是這類(lèi)新設(shè)企業(yè)吸引人才、取得資質(zhì)、迅速進(jìn)入市場(chǎng)提供政策環(huán)境。

3、四庫(kù)一平臺(tái)推進(jìn)。

以前，企業(yè)資質(zhì)與企業(yè)的注冊(cè)資本(凈資產(chǎn))、建造師等人才數(shù)量、技術(shù)裝備、企業(yè)業(yè)績(jī)等幾項(xiàng)指標(biāo)關(guān)聯(lián)是必要且無(wú)奈之舉，因?yàn)樽〗ú肯到y(tǒng)之前能真正核實(shí)的，只有建造師數(shù)量這一指標(biāo)，其他指標(biāo)企業(yè)都可以通過(guò)造假來(lái)滿足要求，而住建部系統(tǒng)又無(wú)從查實(shí)或查實(shí)成本太高、周期太長(zhǎng)?，F(xiàn)在，隨著四庫(kù)一平臺(tái)的橫向互聯(lián)、縱向互通，住建部已具備僅通過(guò)考核企業(yè)業(yè)績(jī)與信譽(yù)來(lái)反推企業(yè)的實(shí)力來(lái)決定企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)。因此，此時(shí)若取消建造師數(shù)量與企業(yè)資質(zhì)直接掛鉤，既能基本堵住掛靠的漏洞，又迎合簡(jiǎn)政放權(quán)和讓市場(chǎng)發(fā)揮決定作用的國(guó)策，還對(duì)建造師真實(shí)需求起到撥亂反正!

4、全國(guó)社保聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)。

2015年人力資源社會(huì)保障部辦公廳下發(fā)了“關(guān)于開(kāi)展全民參保登記信息系統(tǒng)建設(shè)的通知(人社廳發(fā)[2015]86號(hào))”提出建設(shè)目標(biāo)：力爭(zhēng)2017年底前實(shí)現(xiàn)對(duì)參加全民參保登記地區(qū)的數(shù)據(jù)全覆蓋。

建筑業(yè)一直實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理并行的雙軌制管理模式，將個(gè)人執(zhí)業(yè)人員數(shù)量作為企業(yè)資質(zhì)的重要條件，對(duì)個(gè)人執(zhí)業(yè)資格制度的建立起到了很大的促進(jìn)作用，但也客觀造成個(gè)人執(zhí)業(yè)資格人證分離、變更注冊(cè)頻繁、個(gè)人資格證書(shū)和注冊(cè)印章單位保管、限制注冊(cè)人員流動(dòng)等問(wèn)題。實(shí)際操作中，提供社保證明材料，成為證明員工與企業(yè)存在勞動(dòng)關(guān)系的最重要件，如社保全國(guó)聯(lián)網(wǎng)并實(shí)現(xiàn)部級(jí)間數(shù)據(jù)共享，“掛靠”行為想不被主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)，這想想都很難!

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五、新規(guī)若落地，真正影響的是什么？

建造師市場(chǎng)的需求是由供給側(cè)(考生、通過(guò)人數(shù)、有資質(zhì)的企業(yè))和需求側(cè)(資質(zhì)、投標(biāo)、施工)共同決定的，原來(lái)由于資質(zhì)需求的無(wú)序(不管有沒(méi)有業(yè)務(wù)，先辦了資質(zhì)再說(shuō))、錯(cuò)配(有關(guān)系、沒(méi)實(shí)力的企業(yè)通過(guò)申辦資質(zhì)配置了大量的建造師)，固化了建造師的自由流動(dòng)和誘惑了大量非同業(yè)人員參考，造成了同業(yè)需證人員考不過(guò)非同業(yè)不需證人員、有效率有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)需掛靠資質(zhì)和人才才能投標(biāo)接項(xiàng)目、“一有三非”企業(yè)可以把資質(zhì)掛靠給有關(guān)系能接到項(xiàng)目的無(wú)資質(zhì)企業(yè)或個(gè)人獲利生存等怪象。新規(guī)落地后，估計(jì)會(huì)對(duì)建造師市場(chǎng)造成如下影響：

1、供給側(cè)會(huì)有結(jié)構(gòu)調(diào)整

會(huì)從供給側(cè)減少非同業(yè)人員參考和有資質(zhì)企業(yè)的數(shù)量從而減少資質(zhì)固化的建造師數(shù)量，即減少“山寨”施工企業(yè)的數(shù)量和“非同業(yè)”、“非自用證”考生的數(shù)量。而這部分考生和企業(yè)數(shù)量有一定比例，短期會(huì)對(duì)建造師供給側(cè)造成一定的不利影響。但同時(shí)由于真正的建造師愈加受重視與重要，會(huì)對(duì)刺激同業(yè)人員為了證明自己、助推事業(yè)、具備候任項(xiàng)目經(jīng)理資格而大量參考。這樣非同業(yè)減考人員會(huì)同業(yè)增考人員填補(bǔ)。

2、需求側(cè)基本無(wú)影響

不會(huì)對(duì)投標(biāo)、施工需求側(cè)的建造師需求造成影響，即真實(shí)的建造師市場(chǎng)需求不會(huì)造成影響，投標(biāo)與施工是建造師真實(shí)需求最大的兩個(gè)方面。有多少項(xiàng)目，參與多少投標(biāo)，企業(yè)就需要多少建造師，也就是說(shuō)越是四有企業(yè)，需要越多的建造師。真正影響建造師真實(shí)需求的只有項(xiàng)目數(shù)量的多少！

3、對(duì)真正的建造師和四有企業(yè)是利好

新規(guī)強(qiáng)調(diào)考核企業(yè)的業(yè)績(jī)與信譽(yù)，企業(yè)的業(yè)績(jī)與信譽(yù)是誰(shuí)創(chuàng)造的？企業(yè)的業(yè)績(jī)與信譽(yù)相當(dāng)于軍隊(duì)的戰(zhàn)功，戰(zhàn)功是由將軍創(chuàng)造的，項(xiàng)目經(jīng)理相當(dāng)于將軍，是創(chuàng)造企業(yè)業(yè)績(jī)與信譽(yù)的核心因素。項(xiàng)目經(jīng)理由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)任，是由具有建造師資格、相應(yīng)資歷和相應(yīng)能力的三有人才來(lái)?yè)?dān)任。因此，新規(guī)不僅不會(huì)對(duì)真正的建造師造成不利影響，而且會(huì)突出他們的作用。同時(shí)，這種突出也會(huì)正向激勵(lì)更多的人想加入建造師隊(duì)伍，從而造成建造師潛在考試人數(shù)始終保持高位運(yùn)行！同時(shí)，新規(guī)將促使建造師由原來(lái)的固化和錯(cuò)配變成自由向有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的四有企業(yè)聚集，從而使真正的四有企業(yè)強(qiáng)者更強(qiáng)、贏家通吃！另外還將給企業(yè)和個(gè)人帶來(lái)如下六方面重大影響：

一、資質(zhì)門(mén)檻降低，資質(zhì)在市場(chǎng)中作用大大減小，將進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力；

二、維護(hù)資質(zhì)的成本降低，企業(yè)資質(zhì)掛靠將減少，有一定實(shí)力的項(xiàng)目經(jīng)理將自己申請(qǐng)資質(zhì)，走自營(yíng)之路；

三、通過(guò)出借資質(zhì)生存的建筑企業(yè)，將面臨巨大的生存危機(jī)，這類(lèi)企業(yè)有必要快速提高自營(yíng)能力；

四、用于企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)和升級(jí)的個(gè)人證書(shū)掛靠(如：一級(jí)建造師、二級(jí)建造師等)將消失；

五、注冊(cè)建造師將真正在工程項(xiàng)目上發(fā)揮作用，原先掛靠這部分費(fèi)用將分流到企業(yè)利潤(rùn)和項(xiàng)目部真正干活的人；

六、建筑企業(yè)又一次得到改革紅利，消除了企業(yè)資質(zhì)掛證人員費(fèi)用，又一次減負(fù)，初步估計(jì)，全年建筑企業(yè)減負(fù)總和將超百億。

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六：那么新規(guī)落地后，建造師還將是建筑業(yè)的“寵兒”嗎？

若新規(guī)落地，那么建造師只會(huì)越來(lái)越受寵，這是毋庸置疑的，原因有下面幾條：

1、建造師實(shí)際上仍然是六掛鉤。只是與資質(zhì)不直接掛鉤，間接掛鉤，其他五掛鉤沒(méi)有任何不利變化。

2、建造師仍然是注冊(cè)類(lèi)的執(zhí)業(yè)資格證。新一屆政府上任以來(lái)，取消了319項(xiàng)職業(yè)資格，占總數(shù)的近50%，未來(lái)還將取消30%，但同時(shí)，住建部發(fā)文規(guī)定必須保留的四種資格證：建造師、房產(chǎn)評(píng)估師、土木工程師、建筑師。也就是說(shuō)，不管取消多少資格證，建造師作為注冊(cè)類(lèi)執(zhí)業(yè)資格不變。

3、將來(lái)的建造師，含金量會(huì)更高。不僅是任職的資格，更會(huì)成為自我能力的證明和事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大助力器，一如注冊(cè)會(huì)計(jì)師和司法考試資格證，真正注會(huì)執(zhí)業(yè)的和當(dāng)律師的只是其中的一少部分，大部分考取此兩證的都是為了證明自己和助推事業(yè)。因此，盡管新規(guī)會(huì)促使“純奔掛靠”考生的一定減少，但會(huì)促進(jìn)“證明自己”、“助推事業(yè)”、“候任項(xiàng)目經(jīng)理(不想當(dāng)將軍的士兵不是好士兵)”等有夢(mèng)想、有追求的同業(yè)職業(yè)人大量參考。一減一增，經(jīng)過(guò)短期的陣痛，長(zhǎng)期來(lái)看，不會(huì)對(duì)總的報(bào)考人數(shù)造成不利影響。

        建造師是建筑業(yè)的靈魂持有者，是考核建筑企業(yè)實(shí)力的一大依據(jù)，也是一棟優(yōu)質(zhì)建筑的“催生劑”，建造師們只有堅(jiān)守好自己的崗位，認(rèn)真履行自己的職責(zé)，時(shí)刻為建筑業(yè)貢獻(xiàn)自己的一線力量，未來(lái)的建筑業(yè)才能重回輝煌。潮水退去才知誰(shuí)在祼泳，滄海橫流方顯英雄本色！中國(guó)建筑業(yè)正在處于市場(chǎng)環(huán)境、政府監(jiān)管的大變革期，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存！建筑企業(yè)只有不斷的提升自己的真實(shí)能力，才能在變革的大潮中生存并壯大。